关注小微企业生存状况 政策春风化雨

“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。”

　　“规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和"三农"的体制机制。”

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　　今年的政府工作报告中多次提及小型微型企业，使小微企业成为全国“两会”名副其实的焦点。在人大代表们的言谈中，处处透露出对小微企业生存和发展状况的强烈关注。

　　直面发展难题

　　根据国家发改委公布的数据，我国拥有中小微企业高达4200万户，数量占企业总数的99.8%，中小微企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了我国80%以上的新产品开发。中小微企业已成为推动国民经济增长的重要力量。

　　然而，融资难问题一直困扰着小微企业的发展。目前，小微企业正面临着融资难、融资贵的大难题。小微企业贷款额在国内商业银行全部贷款额中占比仅为22.5%，但贷款利率要比大型企业高出30%－50%。

　　对此，全国人大代表、浙江工业大学经管学院教授程慧芳坦言，劳动力成本上涨、人民币升值、原材料价格大幅度波动导致企业的利润率下降，如果再加上融资成本高的话，企业就更加难以承受，小微企业面临的生存挑战将更加严峻。

　　“在浙江地区，很多小微企业的日子不好过。”全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光以自己的亲身体会介绍说，“身边公司规模较小的企业界朋友都感到信心不足，最大的问题就是融资难。”

　　“突然接到大单，需要资金周转，若向银行借款救急，从申请贷款到贷款到账，少则一个月多则三个月。等资金到账，这笔大单基本泡汤了。”在周晓光看来，解决小微企业融资难需要银行提供快速响应的配套服务，银行针对小微企业的服务关键不在于网点多少，而在于服务是否能和小微企业的特点及运营模式相配套。此外，引导和规范民间资本服务小微企业也可以起到双赢的效果。“建议尽快明确民间借贷的法律地位和作用，制定和出台一部专门的民间借贷法”。

　　对于如何帮助小微企业升级发展，周晓光认为，要在政策方面进行扶持，为小微企业创造发展环境，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要尽快落地实施。“温家宝总理的政府工作报告第一次将小微企业的发展纳入其中，企业应该增强信心，勇敢面对挑战，努力度过寒冬”。

　　“温家宝总理在政府工作报告中多处提到了扶持小微企业，国家应该出台配套政策，也就是说，银行、各部门怎么实施，要定政策。”全国人大代表、河北中烟工业公司党组书记段铁力认为，如果将大企业看做是大动脉的话，小微企业就是负责微循环的毛细血管，毛细血管堵塞会引发大问题，所以保证小微企业的发展资金很关键。

　　全国人大代表、石药集团董事长蔡东晨表示，单纯资金扶持并不能完全解决小微企业的问题，还需要关注包括企业的技术升级改造、税费减免、市场环境、政府培育等问题。“小微企业是经济社会最活跃的细胞，也是经济社会的基石，打牢这个基础，小微企业抗风险能力增强，经济才能稳中求进。”

　　政策春风化雨

　　“小微企业的创业者中，科技人员占了很大一部分，国家要发挥政策导向进行扶持。”全国人大代表、中国科学院党组副书记方新表示，要为小微企业的发展创造一个更为良好的市场环境，引导市场充分竞争，拓宽其市场生存空间，切实解决小微企业在发展过程中面临的诸如人力成本高、融资困难、税费难以承受等问题。

　　全国人大代表、雨润控股集团董事局主席祝义材表示，必须重视小微企业目前面临的发展困局，政府应加大政策扶持力度，帮助其渡过难关。针对小微企业“融资难”，祝义材提出三点建议：一是拓展中小微企业直接融资渠道，放宽小企业债券融资条件，完善风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展产权交易中心等交易市场；二是推进民间资本进入金融领域的步伐，选择民间借贷活跃地区进行试点，允许民间资本作为主要发起人设立并控股村镇银行；三是加强小型微型企业信用体系建设，集合分散在工商、税务等部门的企业信用记录，建立金融机构及金融服务机构共享的、覆盖面广的征信系统。

　　对于小微企业的未来发展，在今年全国“两会”上，吹来一股股强劲的利好“春风”。

　　“2012年将促进小微企业财税优惠政策贯彻落实。针对小微企业还将陆续出台新措施，主要是现有政策的延续，包括财税优惠、增加支持资金规模、设立专项发展基金、清理不合理费用等。” 在3月6日十一届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，财政部部长谢旭人介绍了具体措施，如推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策，扩大支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步。

　　2011年以来，国务院出台一系列小微企业财税优惠政策。2011年中央预算安排用于中小企业，特别是小微企业发展专项资金128.7亿元，重点支持中小微企业的结构调整、产业升级、技术进步。

　　2011年下半年，国务院提高小微企业、个体工商户缴纳增值税和营业税的起征点，将小微企业所得税减半征收的政策延续到2015年年底，企业所得税减半征收门槛从原来的3万元提高到6万元。此外，还调整了个体工商户生产经营所得的有关应纳税额范围。

　　谢旭人表示，2012年2月决定成立的国家中小企业发展基金将引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持，今年中央财政将设立150亿元的中小企业发展基金，用于扶持中小企业发展。他还提到，将继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导。

　　与此同时，商务部部长陈德铭在3月7日十一届全国人大五次会议新闻中心召开的记者会上表示，将加大小微企业的扶持力度，并增加支持小微企业发展的专项资金规模，鼓励有条件的中小企业“走出去”。在这方面，财政部和商务部早在2010年就发布了《中小企业国际市场开拓资金的管理办法》，下一步工作是继续推进落实。

　　各地积极推进

　　记者在采访中了解到，目前各地正在积极落实促进小微企业发展政策。

　　全国人大代表、广东省科技厅厅长李兴华表示，广东省有中小企业100多万户，个体工商户超过300万户，均占全国总数的1/10左右，中小微企业是广东省经济的重要组成部分。然而，部分中小微企业资金短缺，无力从事过多的研发活动，或者由于创新意识薄弱而忽视创新，从而导致产品始终处于产业链和价值链的低端。

　　2011年10月，国务院出台扶持中小企业特别是小型微型企业发展措施。2012年2月1日，广东省政府印发《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》，明确广东省财政安排5000万元专项资金，支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等技术创新活动，此项工作由广东省科技厅和财政厅负责。

　　在具体措施方面，李兴华介绍，一是发挥广东省财政5000万元专项资金的带动作用，带动广东全省各地市、区（县）加大科技型中小企业技术创新专项资金投入超过3亿元；二是加大对小微企业的扶持比重，今年专项资金的80%拟用于支持小微企业，同时加大对初创期（成立不足3年）企业的支持力度；三是加强对公共技术服务机构的支持；四是继续完善服务体系，壮大面向中小企业的服务机构和工作队伍，为更多的中小企业提供技术研发、管理咨询等服务。

　　“民营企业是经济发展的生力军，是实体经济的基石。因此，推动民营经济的发展，政府必须走好服务这步棋。”全国人大代表、镇江市委书记许津荣表示，政府应为民营企业提供融资绿色通道，并对流动资金贷款利息给予一定程度的补贴。他介绍，目前镇江已进行相关探索，未来一些政策申请和核准都将通过网络实现，从而提高申请的便利性和政策实施的透明度。

　　“西部同样具备小微企业发展的土壤和环境。”全国人大代表、银川市市长王儒贵表示，面对银川市几百家中小企业，尤其是小微企业的贷款，银川将通过多种渠道解决，比如以政府贴息的形式增强企业创办者的信心，鼓励小微企业逐步发展，从微企业起步，发展到小企业再发展成为大企业。

　　此外，记者从全国人大山西代表团新闻发言人处了解到，山西省采取多项举措缓解中小企业融资难。2011年山西全省各项贷款较年初新增1595.12亿元，同比增长16.49%，其中中小型企业贷款较年初新增643.11亿元，同比增长27.97%，高于大型企业贷款增速16.3个百分点，对中小企业的新增贷款额占全部新增贷款的40.4%，占比较上年同期提高4.8个百分点。其主要措施包括6个方面：一是加强小微企业专营管理，二是建立完善“六单管理、六项机制”，三是创新小微企业金融产品，四是合理设计贷款合同与还款方式，五是严格落实国务院关于财税支持小型微型企业发展的政策措施，六是进一步创优社会融资环境机制。

作者：不详　来源：网络

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